Kada austrijski evroposlanik Andreas Šider poruči da Srbija mora da sprovede preporuke ODIHR-a ili rizikuje zamrzavanje milijardi, poruka zvuči čvrsto. Problem je što čvrstina ne dolazi iz pravila, već iz procene.
U teoriji, evropski proces počiva na proverljivim kriterijumima. Zakon postoji ili ne postoji. Procedura je ispoštovana ili nije. U praksi, sve češće odlučuje treća kategorija koja nikada nije jasno definisana. Politički utisak da promena deluje uverljivo.
U briselskom žargonu, ovakve poruke nisu slučajne. One su signal kojim se testira koliko daleko može da se pomeri granica bez formalne odluke.
Preporuke ODIHR-a imaju težinu i proizlaze iz realnih primedbi. Ali ako formalno ispunjavanje više nije dovoljno, onda pravila prestaju da budu merilo i postaju okvir za tumačenje. To je meki prelaz iz vladavine prava u vladavinu interpretacije.
Tu se vidi i dublji spor unutar EU. Jedni insistiraju na merljivim kriterijumima. Drugi sve otvorenije koriste političko uslovljavanje kao alat. Za pristalice tog pristupa, to nije problem, već nužnost u politički složenom okruženju.
Srbija se nalazi tačno na toj liniji.
Ako je politički utisak važniji od pravila, onda pravila više nisu granica. Ostaje procena, a procena nema granice. Danas je to izborni zakon. Sutra mediji. Prekosutra ambijent koji se ne može precizno definisati, ali se može oceniti.
Države kandidati su i ranije ispunjavale formalne uslove, da bi se potom suočavale sa novim zahtevima koji nisu bili deo početnog okvira. Sličan obrazac viđen je u slučaju Severne Makedonije, gde su formalni koraci napravljeni, ali je proces zaustavljen iz političkih razloga.
U tom svetlu, izjava Šidera deluje manje kao incident, a više kao metod. Proces koji nikada ne može da bude završen, ali uvek može da bude ocenjen. To je efikasno. Upravo zato i problematično.
Ako kriterijumi ostanu neodređeni, proces proširenja gubi kredibilitet ne samo u Beogradu, već i među državama članicama koje već dovode u pitanje njegovu svrhu.
Da li su pravila ista za sve ili zavise od toga ko ih tumači? Ako odgovor zavisi od procene, ravnoteža moći se pomera.
Aleksandar Čupić glavni i odgovorni urednik portala ePančevo
Pročitajte još:
Evropa bez pravila: Migracije kao test raspada Evropske unije
